关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告

党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 :“ 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权 , 改 革 完 善 农 村 宅 基 地 制 度 , 选 择 若 干 试 点 , 慎 重 稳 妥 推 进 农 民 住房 财产 权抵 押、 担 保、 转 让, 探索 农民 增加 财产 性收 入渠 道 ” 。 中 办 、 国 办 联 合 印 发 的 《 中 央 有 关 部 门 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中全 会<决定 >重 要 举措 分工 方案》(中 办发〔 2014〕 8号)将 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 任 务 交 给 了 我 部 。 为 配 合 部 做 好 农 村 宅 基 地 制 度 改 革 研 究 , 我 局 从 执 法 角 度 对 农 村 宅 基 地 违 法 行 为 的 现 状 进 行 了 梳 理 , 对 违 法 行 为 发 生 的 原 因 作了 分析 ,提 出了 粗 浅建 议。 现报 告如 下 。

一 、 农 村 宅 基 地违 法 行 为 的 现 状

(一 ) 违 法 占 地 建 房 是 农 村 宅 基 地 违 法 的 主 要 表 现 形 式 , 而且 量大 面广 。

农 村 宅 基 地 违 法 占 地 多 发 、 高 发 , 宗 数 多 , 分 布 广 。 从 近 几年 全国 土地 卫片 执 法监 督检 查结 果来 看 , 2009年 度全 国农村 宅基 地违 法用 地 1.33万宗 ,面 积 5.06万 亩,其中 耕地 面积 2.1万亩 ; 2010年 度 全国 农村 宅基 地违 法 用地 1.85万宗 ,面积 9.56万亩 ,其 中耕 地 4.91万 亩; 2011年度 全国 农村 宅基 地违 法用 地 2.50万 宗 ,面积 9.09万亩 ,耕 地面 积 4.47万 亩 ; 2012年度 全国 农村 宅基 地 违法 用地 2.2613万 宗, 面积 8.19万亩 , 其中 耕地 面 积 3.33万亩 。以 上数 据还 不 包括 地块 面积 小于 1亩 的用 地图 斑(其中 大 部分 为农 村宅 基地 用 地) 。

部分 地区 农村 宅 基地 违法 非常 突出 。 如河 北省 唐山 市 2011年 度 土 地 卫 片 执 法 监 督 检 查 中 , 部 下 发 的 疑 似 违 法 用 地 图 斑 共 2211个,面 积 58981.2亩(耕 地 8765.1亩)。其中,农村 宅 基 地图斑 1636个 , 面 积 5254.9亩 (耕 地 3492.5亩 ), 占总 疑似 违法 用地 图斑 总数 量、面 积、耕地 面积 的比 例 分别 为 74%、 9%、 40%。 其中 ,滦 县部 下发 疑 似违 法用 地图 斑 542个,面 积 1645亩 ,耕 地 1155.7亩。 经核 查 , 疑似 违法 用地 图 斑 中农 村宅 基地 图斑 533个,监测 面积 1459.9亩(耕地 面 积 1040亩),占 总图 斑数 量、 面 积 、 耕 地 面 积 的 比 例 分 别 为 98%、 89%、 90%; 安 徽 省 阜 阳 市 2011年度 共有 农民 建房 2.72万户 ,占 地 9575.41亩 ,其 中 耕地

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